上海自贸试验区新片区的创新方向与建设新举措

专家简介

权衡：经济学博士，研究员。曾任上海社科院世界经济研究所副所长、上海社科院世界经济研究所所长、上海社会科学院副院长。2019年2月28日起，任上海市社会科学界联合会党组书记、被推荐为上海市社会科学界联合会专职副主席人选。

一、上海自贸试验区新片区创新与发展的新方向

本文关键字：对外开放战略转型升级；借鉴国际发展经验；自由贸易港；对标国际最高标准。

1.新片区创新发展需要顺应新时代国家对外开放战略转型升级的新要求

新时代的对外开放战略，要求对外开放完成从原来的富起来到强起来的转变。“强”的含义非常丰富。对外开放的“强”就是要更高水平、更高质量地发展开放型经济，涉及开放的领域以及规则的对接。新时代我国对外开放的基本态度是，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

新时代中国的对外开放，有这么几个重点：

一是要形成全方位开放型新格局，即形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。过去，开放都是沿海的地区，因为沿海有港口和码头，贸易便利。现在，我国需要探索这样一个全方位开放新格局，自贸试验区新片区就要引领这样一个全方位开放。

二是开放倒逼改革，探索从制造业开放为主向服务业开放为主的转变，发展高水平开放型经济。过去，我国开放的是制造业。现在，要将服务业逐步开放，形成一种倒逼，将原来管理审批服务业、制造业的模式转变为顺应服务业开放发展的机制要求。

三是实施双向投资强国战略，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重。过去，我们以引进来为主，今后，需要双向投资，在引进来的同时还要走出去，双向协调。上海自贸试验区新片区要服从、服务好“一带一路”的走出去战略。

四是实施国际贸易强国战略，从贸易大国到贸易强国升级转型。我国是贸易大国，货物贸易量世界第一。虽然量很大，但是附加值很低。今后，我国要从贸易大国转变成贸易强国，这是国家战略。

五是加快从政策性优惠开放到主动开放、双向开放和公平开放。我国从一开始设立四个经济特区（深圳、珠海、汕头和厦门），发展到14个沿海开放城市（大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海），再到设立综合保税区、自贸试验区，最后就是要建立自由贸易港。自由贸易港是最大限度的自由，实现人员自由、货物进出自由、资本进出自由，做到真正的“区内关外”。

六是积极参与全球经济治理，提供中国方案，顺应投资贸易便利化、自由化和法制化趋势。在新一轮的开放中，要提升中国制度性话语权和影响力，在全球治理中，要有中国的声音、中国的方案。这是上海自贸试验区新片区可以做的试点工作，代表国家提出中国在国际投资贸易规则中的新的治理方案。

2.新片区建设要借鉴国际自由贸易港发展的经验

自由贸易港是未来上海自贸试验区新片区建设的主要方向，国际上主要的自由贸易港产业的建设经验包括：

新加坡自由贸易港注重四大产业（制造业、对外贸易、金融业和航运业）的港城联动发展。其中，在对外贸易方面，全球超过90%的货物可以自由进出新加坡港而不需要缴纳关税；在金融业方面，区内金融自由化水平较高，资金进出没有限制，货币可以自由兑换等。

迪拜自由贸易港注重产业定位多元化发展。迪拜通过建立专业自由贸易港，改变过去单一能源型产业发展格局，把旅游、房地产、金融等产业确立为主导产业，大力发展高端服务业。

釜山镇海自由贸易港注重核心五大产业发展，主要国际物流产业、高端零部件生产及R&D（研究与开发）中心、国际教育与医疗产业、休闲旅游业和机电零部件产业。

国际主要自由贸易港的产业建设特点为：发展新兴产业，通过自由贸易港建设来不断提升自身的国际竞争力。它们最大的特点是低税收，特别是涉及离岸业务的税收都处于很低水平，大多数离岸业务中心对其离岸业务提供部分或全部税收优惠。中国香港、新加坡、鹿特丹等离岸业务所涉企业所得税税率在5%~17%之间。上海自贸试验区新片区可以参照中国香港、新加坡等自由贸易港的通行惯例，制定离岸业务的税收优惠政策。

3.新片区建设发展要有新方向和新的突破领域

自由贸易港与自贸试验区在功能定位上有所区别。自贸试验区的定位是制度创新的示范平台，自由贸易港是对外开放的制度高地。自贸试验区的特征是“境内关内”，自由化程度相对来说比较低，涉及的领域很广，经验可复制可推广。自由贸易港的特征是“境内关外”，自由化程度非常高，进出的流动性很强，涉及的领域不多，经验一般无法在其他地方复制推广。

上海自贸试验区新片区要加快服务业进一步开放发展。商业服务业开放，主要包括会计和审计服务业、法律服务业和征信调查服务业；电信服务业开放，包括云计算相关业务、移动虚拟网络运营商业务、宽带接入业务，也包括互联网领域的开放；医疗服务业开放，放宽外资医疗机构准入，简化外资及合资办医的审批程序；教育服务业开放，放宽教育领域境外机构的准入标准，试点引进国外一流大学设立分校等；文化领域开放，包括允许外商投资音像制品制造业务、不受股比限制的设立演出场所。

上海自贸试验区新片区要对标国际最高标准的投资贸易规则，加大压力测试区、创新示范区、监管试验区建设。要构建对“零关税、零壁垒、零补贴”的投资贸易规则的压力测试区，打造实施“竞争中立、知识产权保护以及环境保护”为主要内容的创新示范区，形成高质量发展的“服务经济、数字经济、创新经济”的监管规则试验区。

上海自贸试验区新片区还要以营造更加优化的营商环境为引领，对接“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”新发展。这是新片区带动国家发展战略的示范。2017年12月26日，中华人民共和国国家发展和改革委员会发布《企业境外投资管理办法》，新办法于2018年3月1日起施行，《境外投资项目核准和备案管理办法》同步废止。《企业境外投资管理办法》作为境外投资管理的基础性制度法规，在“放管服”三个方面统筹推出了八项改革举措，旨在加强境外投资宏观指导，优化境外投资综合服务，完善境外投资全程监管，促进境外投资持续健康发展，维护我国国家利益和国家安全。随着“一带一路”倡议的提出，大家都要走出去，但是要高质量地走出去。现在，我们很多项目走出去，对当地的环境污染很严重、破坏很厉害，还有一些劳工方面、税收方面的纠纷。因此，上海自贸试验区新片区的规则制度设计功能定位要考虑到更好地服务和引领“一带一路”高质量走出去。此外，上海自贸试验区新片区建设要引领长三角一体化发展。既要开放，也要处理好习近平总书记要求的开发与发展、开发与保护的关系。长江经济带在中国经济发展中的地位是非常重要的，而上海在长江经济带中的示范带头作用也是非常重要的。